信访，是指公民、法人或者其它组织接纳书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府事情部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处置惩罚的运动。原则属地治理、分级卖力，谁主管、谁卖力，依法、实时、就地解决问题与疏导教育相联合。特色除执法以外的又一种解决问题的措施，是一种比力直接的利益表达形式。

可是，由于信访的有关信息一般要经由信访办公室事情人员的筛选，然后递交给有关向导、有关机关，所以从这个意义上来讲，也是一种间接的利益表达方式。发生依据中国政府的突出特点，是在大部门民众头上，从中央到乡镇共有五级党政政府(在农村地域有时还包罗一级不是政府的政府，那就是村委会、村党支部)，都会比农村少一级乡镇政府(直辖市再少一级──地市级)，但又多一级"单元"。上下级党政政府之间品级职位十分森严，各级政府都是下管一级，形成一个层层向下约束、层层向上卖力的"金字塔"式的嵌套机制。这意味着，中央政府其实并不能形成真正的中央集权，除了少数破例，它只能直接受到省、部级，纵然是对好比某省某县的拆迁政策举行纠正，也要通过该省，而该省也须通过该县的上一级政府，即地市级党政政府来详细处置惩罚，好比将该县的党委书记和县长革职。

这个制度逻辑，决议了上一级政府总会勉励民众提起针对其下级政府的上访，但却不希望民众越过自己到自己的上级政贵寓访。针对下级政府的上访使得本级政府可以行使约束下级政府的权力，所以上访有时候会对上级政府"赋权"──赋予它治理下级政府的权力;如果民众越过本级政贵寓访，却将使本级成为上级政府约束的工具──哪怕民众反映的是自己的下级政府，但在上级政府看来，该为此卖力的却是本级政府。这就形成了中国信访制度的一大特色:容许逐级上访，直至上访到中央政府，但阻挡越级上访。

信访特点在上访者看来，最没有"官官相护"嫌疑的是北京的中央政府。所以，上访的最终目的往往是"千方百计进京城"。

据国家信访局统计，2003年国家信访局受理群众信访量上升14%，省级只上升0.1%，地级上升0.3%，而县级反而下降了2.4%.另外，中央和国家机关受理群众信访量上升46%，省、地、县直属部门增幅较少，有的还是负增长1。这也造成了一个以北京为圆心的上访高发地域。

北京周围的几个省份无一破例成为上访大省。山东某地的法官告诉我，他们当地有几个乡村由于离铁路比力近，民众去北京很利便，被称为"国务院直属村"，一有什么事，村民便乘坐火车到北京上访，让当地政府头疼不已。河北某县由于与北京相邻，到天安门的距离比到省城的距离还近，预防上访、维护稳定便成为当地政府的头等大事。

效率然而，向上卖力、下管一级的现行政府体制，也决议了位于北京的中央政府实际上并没有处置惩罚地方事务的足够信息和组织资源以致精神。中央政府只能管到省部级。

面临潮水一样涌来的进京越级上访者，中央政府实际上难以判断哪些上访者的控诉更真实，而信访者也难以证明自己的问题比别人的问题更重要，需要优先解决。中央政府有时需要派事情组到当地观察，也就是直接获得信息，但实际上中央政府不行能事事都派事情组。只能对下级党委政府考核信访量，从而进入恶性循环。

即越是考核量，信访量越大。不外，对于上级政府来说，上访者所提供的个案质料虽然无法作为直接处置惩罚个案的依据，但汇总起来，信访质料还是可以作为发现总体情况的依据。

好比，北京市1995年《信访条例》就划定，"综合研究信访情况，实时向本机关卖力人和有关部门提供信访信息"是信访事情机构的职责之一。如果中央政府发现，强制拆迁已经在地方上成为一个突出问题。倘若上访者明白了信访制度的这一逻辑，那么，他就会有意识地把自己的个案问题普遍化，以期引起上级向导的重视。

以此显示问题的严重水平。国家信访局局长周占顺在2003年时指出:"自1993年全国群众来信来访总量泛起回升以来，已经连续上升了十年。……其他地域群众来访特别是群众团体上访上升趋势也很显着。"对于团体上访，国务院和各省市自治区的《信访条例》并不勉励。

好比国务院1996年《信访条例》划定:多人反映配合意见、建议和要求的，一般应当接纳书信、电话等形式提出;需要接纳走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得凌驾五人。2005年新《信访条例》也沿用了这一划定:"多人接纳走访形式提出配合的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得凌驾五人。"各省市自治区《信访条例》也多数沿用了团体上访代表不凌驾五人的划定。

团体上访的连续增加和日趋严重说明晰信访制度又一个错位:上访者的目的是解决小我私家或群体的详细问题，而上级机关却希望从个体的信访中发现普遍性问题，因为上级机关是政策的制定者，制定或改变政策的依据是普遍性问题，而不是详细问题。上级机关并不是详细问题的解决者，详细问题的解决仍然要通过下级政府。

现行信访制度的设计者希望，普遍性问题能够通过一种个体化的形式反映出来，这样反映的时候不会对社会稳定带来太大震动。上访者在明确了这一点之后，反而容易接纳一些反其道而行之的计谋。上访者相信，要使自己的详细问题获得解决或者优先解决，必须要接纳一定的方式使问题显示出其普遍和严重的一面，而团体上访和重复上访就是一种向政府和社会讲明问题普遍和严重的有效手段。

一旦一起团体上访的个案获得优先处置惩罚，发生的示范效应往往勉励其他上访者群起仿效。这就是民间流传的"大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决"的上访履历的由来。信访方式办转信国务院1996年《信访条例》划定了管理信访的总的原则是"分级卖力、归口管理，谁主管、谁卖力"。

2005年新《信访条例》又强调"属地治理、分级卖力"。其中分级卖力、属地或归口管理就发生了一个信访机关是以办信为主还是以转信为主的问题。国家信访局局长周占顺2003年指出，群众信会见题，"80%以上是下层应该解决也可以解决的问题"。所以，"分级卖力"意味着，除下层之外，上级信访部门的主要事情就是向下转信而不是办信。

各省市自治区《信访条例》都对人大、政府、法院、检察院的详细信访职能作出了详细划定，最完备的一个归口治理的划定是中共中央办公厅《信会见题归口分工处置惩罚措施》(中共中央办公厅〔1991年〕19号通知)，其中对党纪、组织、法院、检察院、公安、司法、监察等三十五个方面的信访职责作出了划定。上级事情以转信为主，这些信访转到下层，下层无法再转，无口可归，有的地方就形成一个以党政向导为主要责任人的事情格式。"分级卖力"、"属地治理"、"归口管理"，最终落实在地方党政向导人身上，专门的信访部门和信访事情人员则卖力信访信息上下左右的转送。

正是这一点引起了"信访部门是二邮局"、"信访制度是典型的人治"的诟病。新《信访条例》赋予信访部门更多的协调、督办权，但其以转信为主的功效不会改变。

走访新《信访条例》枚举了信访的形式为"书信、电子邮件、传真、电话、走访"，并到处透出不勉励"走访"，而勉励书信、电话、传真、电子邮件等狭义"信访"的信息。可是，实际中人们一提到"上访"，想到的却总是千里迢迢的"走访"，要求各级政府要"向社会宣布信访事情机构的通信地址、电子信箱、投诉电话"，尤其是要"建设全国信访信息系统，为信访人在当地提出信访事项、查询信访事项管理情况提供便利"。

如果这个信息系统建设起来，人们真的就会在家里坐在电脑前"上访"，不用到政府门口、到北京、到天安门上访了吗?实际上，许多上访者之所以选择"走访"，尤其是"团体走访"、"重复走访"，并非是他们不相识信访部门的联系方式，也并非是他们缺乏通信手段，不会上网，其中的玄妙，无非是在政府对游行、示威严格管制的情形下，"走访"尤其是"团体上访"不外是民众以上访名义举行的游行示威，一种公然施加压力的手段。其他非走访的"信访"，最多只能通报信息，而不能施加压力。没有附加压力的信息，其重要性、紧迫性只会排在附加压力信息之后。

上访者明确了这一点，就越发不会选择最便捷的通讯手段。一封电子邮件是最没有压力的，最不泯灭信访部门和向导人的资源，但最节约资源的方式，就是最无力、最没用的方式。与其发这样一封电子邮件，还不如在人气旺盛的网上论坛发一个帖子，有时候还能发生舆论压力，引起向导人的重视。其实最有用的，仍然是团体上访、重复上访。

可以预计，纵然这套全国信访信息系统建设起来，千千万万的上访者仍然不会去使用这种利便。在信会见题上，光提供利便是没有用的。新《信访条例》对走访历程中的潜在压力通报机制举行严格管制，划定上访者不得"在国家机关办公场所周围、公开场合非法聚集，围堵、打击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻决绝通"，不得"在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所"(第二十条)，试图以此把走访者驱赶到设计好的狭义"信访"的轨道内。可是，纵然这样做乐成了，没有压力通报方式，如何促动各级官员重视信访?没有压力通报方式转达的事件严重水平的信息，在潮水一样涌来的"信件"、"电子邮件"中，又如何判断轻重缓急?视频接访事情2014年年5月，最高法院制定出台了《最高人民法院远程视频接访规则》，指导全王法院开展远程视频接访事情。

通过远程视频接访，申诉信访人员可以在申诉信访案件的一审法院或者申诉信访人员住所地的下层人民法院，通过远程视频接访的方式向最高人民法院表达诉求。

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