一、前三季度全国电力供需状况（一）全社会用电量快速增长前三季度，全国全社会用电量5.11万亿千瓦时、同比快速增长8.9%，增长速度同比提升2.0个百分点。其中，一、二、三季度分别快速增长9.8%、9.0%和8.0%，增长速度倒数9个季度维持在5.5%-10%的快速增长区间。前三季度，全社会用电量维持快速增长的主要原因：一是宏观经济运行总体稳定、稳中有进，工业生产总体稳定，企业效益提高，为用电量快速增长获取了最主要承托。

特别是在在高技术及装备制造业用电快速增长、高载能行业增长速度弃季下降、消费品制造业稳定较慢快速增长的承托下，第二产业用电量构建较慢快速增长，对全社会用电量快速增长的贡献率超过56.6%，沦为夹住全社会用电量快速增长的最主要动力。二是服务业维持较慢快速增长。

新技术新的产业新的业态新模式等新的动能大大发展壮大，市场活力持续迸发，以及国内消费维持稳定较慢快速增长，夹住服务业用电维持较慢增长势头, 第三产业用电量快速增长对全社会用电量快速增长的贡献率为23.6%。三是天气因素以及居民消费升级联合夹住影响。

随着国家城镇化率和居民生活电气化水平持续提升，天气因素对用电负荷和用电量的影响越发显著，年初的寒潮和今夏高温时间宽、范围广、强度强劲的气候特征造就城乡居民生活用电量快速增长, 城乡居民生活用电量快速增长对全社会用电量快速增长的贡献率为18.7%。电力消费主要特点有：一是第二产业及其制造业用电量稳定较慢快速增长，高技术及装备制造业用电快速增长最为显著。

第二产业用电量3.47万亿千瓦时、同比快速增长7.3%，增长速度同比提升1.3个百分点；制造业用电量2.57万亿千瓦时、同比快速增长7.5%，增长速度同比提升1.1个百分点。从几大类行业来看，高技术及装备制造业用电量快速增长，其中，计算机/通信和其他电子设备制造业、金属制品业、汽车制造业、通用设备制造业4个行业用电量增长速度多达10%，医药制造业、电气机械和器材制造业用电量增长速度多达8%。

消费品制造业用电量较慢快速增长，其中，家具制造业、酒/饮料及精制茶制造业、纺织服装/服饰业、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋业、文教/工美/体育和娱乐用品制造业用电量同比分别快速增长10.9%、9.2%、9.1%、8.0%和7.5%。四大高载能行业用电增长速度高于制造业平均水平，但增长速度弃季提升，化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶金和辊加工业、有色金属冶金和辊加工业四大高载能行业合计用电量同比快速增长5.8%，增长速度同比提升0.9个百分点，各季度增长速度分别为4.8%、5.3%和7.3%。8月份以来各地及涉及部门大力贯彻落实国家明确提出的大位投资等拒绝，8、9月份四大高载能行业用电增长速度分别为7.4%和9.4%，比上半年有更为显著的下降。二是第三产业用电量之后快速增长。

第三产业用电量8259亿千瓦时、同比快速增长13.5%，为2011年以来同期最低水平。其中：交通运输仓储和邮政业用电量同比快速增长12.4%；信息传输/软件和信息技术服务业用电之后沿袭近年来的较慢增长势头，同比快速增长24.6%，其中互联网和涉及服务业用电量同比快速增长62.0%；在电动汽车行业的较慢发展和大力推广下，充换电服务业用电量快速增长45.3%。三是城乡居民生活用电量快速增长，天气因素对用电夹住起到强化。城乡居民生活用电7534亿千瓦时、同比快速增长11.5%，为2011年以来同期最高值，增长速度同比提升4.0百分点。

当前，在城乡居民电气化水平明显提高、新一轮农网改建升级持续前进等因素的联合起到下，天气因素对城乡居民生活用电的影响程度大幅提升，特别是在是空调的普及、居民供暖煤改电的较慢推展，更进一步不断扩大了天气因素对城乡居民生活用电的影响。四是区域用电量增长速度呈现出西高东较低的特征。

全国31个省份用电量皆构建于是以快速增长，分区域看，东、中、西部和东北地区全社会用电量同比分别快速增长7.1%、10.1%、11.6%和8.1%，东部地区在产业结构调整升级、大气污染管理下部分工业企业限产投产、清扫违法违规生产能力等因素影响下，四大高载能行业用电量仅有快速增长2.1%，沦为东部地区全社会用电量增长速度比较偏高的最重要原因；各地区分别夹住全国全社会用电量快速增长3.5、1.9、3.0和0.5个百分点。从用电量占比看，东、中、西部和东北地区用电量占到全国比重分别为48.3%、19.0%、26.9%、5.8%，同比分别上升0.4、提升0.1、提升0.5、上升0.2个百分点。（二）电力洗手低碳发展趋势显著截至2018年9月底，全国6000千瓦及以上电厂发电装机容量17.6亿千瓦、同比快速增长5.3%，增长速度同比回升2.2个百分点。

其中，水电3.0亿千瓦、火电11.2亿千瓦、核电3928万千瓦、并网风电1.8亿千瓦。电力供应主要特点有：一是发电结构绿色化转型持续前进，煤电装机比重之后上升。在国家前进供给外侧结构性改革、推展消弭煤电不足生产能力等背景下，电源结构之后优化。

全国主要发电企业追加发电装机容量8114万千瓦、同比增加1280万千瓦。其中，追加非化石能源发电装机5925万千瓦、占到追加总装机的73.0%，为历年高位。太阳能发电追加装机3452万千瓦，占到总追加装机的比重超强四成，东、中部地区太阳能发电追加装机占比为75.3%。煤电追加1573万千瓦、同比增加954万千瓦，截至9月底，全国6000千瓦及以上电厂煤电装机容量9.9亿千瓦、占到总装机容量比重为56.4%，同比减少1.5个百分点。

二是水电发电量增长速度同比提升，太阳能发电等新能源发电量快速增长。全国规模以上发电量同比快速增长7.4%。

其中，今年夏季降水量偏多，前三季度全国规模以上水电发电量增长速度下降到4.4%，比上半年提升1.5个百分点，增速比上年同期提升4.1个百分点；火电发电量在电力消费快速增长等因素夹住下，同比快速增长6.9%。全口径并网太阳能发电、风电、核电发电量分别为1323、2676、2089亿千瓦时，同比分别快速增长56.4%、25.3%、13.9%。三是各类型发电设备利用小时皆同比提升，不合理弃风弃光问题之后获得提高。

全国发电设备利用小时为2905小时、同比提升94小时。其中，水电设备利用小时2716小时、同比提升42小时；火电设备利用小时3276小时、同比提升158小时；太阳能发电、风电、核电设备利用小时分别为950、1565、5447小时，同比分别提升27、178、68小时。

在各级政府和电力企业等多方共同努力下，弃风弃光弃水问题之后获得提高，今年国家电网公司和南方电网公司分别制订了增进清洁能源消纳的22项和24项工作措施，在减缓电网建设、合理安排调度、增大市场交易、强化全网消纳、推展技术创新等多方面前进清洁能源消纳，效果显著。华北、东北、西北地区风电设备利用小时同比分别提升195、190和200小时，西北地区太阳能发电设备利用小时同比提升88小时；四川和云南弃水电量同比显著增加。

四是跨区和跨省送来电量快速增长，清洁能源持续大范围优化配备。全国基础设施追加220千伏及以上变电设备容量18691万千伏安，追加220千伏及以上电缆线路长度30559千米，追加直流换流容量500万千瓦。在近两年多条特高压工程相继投产的夹住下，全国分别已完成跨区、跨省送来电量3567和9634亿千瓦时，同比分别快速增长14.9%和16.5%，增长速度同比分别提升3.8和5.1个百分点，助力清洁能源构建大范围优化配备。五是电力燃料供应偏紧，煤电企业经营仍更为艰难。

前三季度，电煤以及天然气供应皆不存在地区性时段性偏紧情况，少数地区供需矛盾更为引人注目。电煤价格总体正处于高位波动态势，根据中国沿海电煤订购价格指数CECI沿海指数表明，体现电煤订购综合成本的CECI5500大卡综合价前三季度波动区间为571-635元/吨，各期价格都多达了《关于入手煤炭市场价格出现异常波动的备忘录》中规定的绿色区间下限，国内煤价持续高位也造成对标国内煤价的进口煤价格较慢下跌，明显提高了国内企业订购成本。根据国家统计局数据，当前全国火电企业亏损面仍相似一半。

（三）全国电力供需总体均衡，部分省份经常出现错峰限电前三季度，电力消费增长速度持续慢于发电装机容量增长速度，全国电力供需形势从前两年的总体严格改以总体均衡。分区域看，东北和西北区域电力供应能力富余，华北、华东、华中、南方区域电力供需总体均衡，部分省份局部性、阶段性电力供应偏紧。

二、全国电力供需形势预测（一）全社会用电量沿袭稳定较慢快速增长，全年增长速度超强2017年综合考虑到国家政策、宏观经济运行态势、气温、电能替代、国际贸易环境、蓝天保卫战和环保安全检查等因素，预计四季度全社会用电量总体沿袭三季度的稳定较慢快速增长水平，预计2018年全年全社会用电量增长速度略高于8%，多达2017年快速增长水平。当前我国发展面对的艰难和外部风险挑战激增，中美贸易摩擦的南北不存在不确定性，对我国先前用电量快速增长也带给一定的不确定性。（二）预计全年总装机容量大约19亿千瓦，非化石能源装机占到比超过40%预计全年全国追加发电装机容量1.2亿千瓦，其中，预计非化石能源发电装机投产8200万千瓦左右。

全国发电装机容量超过19.0亿千瓦左右，其中，煤电装机容量10.1亿千瓦，非化石能源发电装机容量合计超过7.7亿千瓦，比重进一步提高至40%，比2017年底提升1.5个百分点左右。预计迎接峰度冬期间部分地区电煤供应偏紧。（三）全国电力供需总体均衡，部分地区迎接峰度冬高峰时段偏紧不受电煤和天然气地区性季节性供需偏紧、新能源比重持续上升造成部分时段电力系统调峰能力严重不足、第三产业和居民生活用电比重持续提升造就系统峰谷劣持续减小等多重因素变换影响，预计全国电力供需总体均衡、部分地区在迎接峰度冬高峰时段电力供需偏紧。

分区域看，预计华北区域和南方区域电力供应偏紧，华北区域主要是河北南部电网、山东电网在迎接峰度冬用电高峰时段电力供应偏紧，南方区域主要是贵州、广东等地偏紧；华东、华中区域电力供需总体均衡；东北、西北区域预计电力供应能力富余。预计全年全国发电设备利用小时3800小时左右，其中，火电设备利用小时4330小时左右。三、有关建议当前，宏观经济运行总体稳定，在经济动能破旧立新的关键期以及电力消费换动力、电力供应调结构的攻坚期，了解自学秉持党的十九大精神，实施党中央、国务院的决策部署，是前进电力行业高质量发展的显然。同时，四季度是电力行业迎接峰度冬保供应的最重要时期，各项工作头绪多、任务轻，必须贯彻按照能源高质量发展拒绝，紧密追踪经济形势、用电快速增长走势，以及天气、来水、电煤变化趋势，作好电力确保工作，保证电力系统安全性平稳运营，确保国民经济讫大位定远。

（一）贯彻抓好规划滑动调整，推展电力能源高质量发展在国家政策、规划的引领下，电力投资逐步向清洁能源弯曲，电源结构低碳化转型速度日益减缓，但弃风弃光未有彻底获得解决问题，清洁能源发电占到比及电能替代潜力仍尚待进一步提高和挖出。建议环绕十三五电力规划中期评估情况及结果，滑动调整电力结构，优化产业布局，推展洗手低碳、安全性高效的能源体系建设。一就是指优化电网结构著手，充分利用现有电缆跨省（区）地下通道，着力突破制约特高压电缆工程起到充分发挥的瓶颈，减缓现建成投产的特高压输电线路的电源配套工程建设，前进资源大规模优化配备，提升电网电缆效率。

二就是指调整电源结构著手，通过减缓可再生能源配额制及调峰调频电力服务补偿机制等涉及政策的实施和落地，以及增进清洁能源产业技术变革和技术降本等多种方式，引领和推展清洁能源发展，逐步提高非化石能源占到一次能源的消费比重。三就是指消费末端著手，大力前进终端用能电气化。

持续增大在工（农业）生产生产、交通运输、居民采暖、家庭电气化及其他领域的电能替代力度，逐步构建电能对化石能源的替代，逐步提高电能在终端能源消费的比重。（二）贯彻推展能源协调发展，确保能源平稳高效供应煤炭、天然气等能源的平稳可信供应对确保电力供应十分关键，对国民经济稳定发展至关重要。当前电力燃料供应依然地区性、季节性偏紧，迎接峰度冬保供应压力较小，建议专责好电力与各类能源资源的协调发展，保证系统安全平稳运营。一是专责电力与煤炭协调发展。

建议重点产煤区要贯彻落实好国家部署，减缓煤炭先进设备生产能力保护环境移位及获释的步伐，贯彻减少有效地资源保证煤炭供给。根据市场供需情况灵活性调整进口煤政策总量控制目标，确保电煤供需平衡、平稳电煤市场价格，防止因总量掌控造成迎接峰度冬期间经常出现区域性、阶段性的电力供应紧绷问题。

针对部分地区将控煤形式化为触电煤的现象，国家涉及部门不应引领涉及地区严苛区分控煤与触电煤，将污染相当严重的散烧煤等作为控煤的重点，并进一步提高发电用煤比重，确实构建煤炭的洗手高效利用，并确保电力燃料安全性平稳供应。二是专责电力与天然气协调发展。

转入四季度，天然气表观消费量正处于全年最低位，不受环保政策影响推展，采暖煤改气、热电厂用气市场需求大幅度减少，供需形势将正处于凸平衡状态。建议强化煤改气、燃气热电联产等替代项目规划与资源供应计划的交会，坚决从实际抵达，宜电则电、宜气则气、宜煤则煤，保证用气市场需求与资源供应快速增长相适应；推广应用分布式气电，重点发展热电冻多联供，保证居民生活和冬季暖气；在气价承受能力较高和新能源较慢发展的地区，根据气源情况建设天然气调峰电站。

三是专责电力与可再生能源协调发展。可再生能源发展目前仍不存在综合协调性不充份，研发速度、布局与市场不给定，建设周期与电网建设不实时等问题。建议按照国家十三五电力规划、能源工作指导意见以及市场环境监测预警和评价机制等，把可再生能源发电的发展焦点从不断扩大规模转至提质增效上来，引领涉及产业向高质量发展转型；之后培育风电和光伏的市场竞争力，倒逼可再生能源产业创意升级；尽早实施增进可再生能源消纳的长效机制，彻底解决问题可再生能源弃能问题。

（三）切实落实各项改革措施，大大深化电力体制改革当前电力体制改革获得最重要进展和大力效益，交易机构基本重新组建已完成、输配电价改革持续不断扩大、购电侧竞争机制可行性创建、放用电计划有序放松以及电力现货市场稳定前进。但由于电力市场机制尚能不完备，科学合理的电价机制仍未构成等原因，给电力企业稳定发展和身体健康经营带给不利的挑战。建议：一是减缓前进电力现货市场和辅助服务市场建设，充分发挥现货市场对时间尺度电能量的价格找到功能，通过市场手段更进一步挖出和配备系统调峰、调频、可用等辅助服务资源，更进一步提高电力系统运营效率，增进可再生能源合理消纳。

二是建议国家强化对各地区电力市场监督指导，不断完善跨省电力市场化交易机制，约束涉及部门地方保护主义冲动，更进一步放松电力用户、购电公司等市场主体省间购电的选择权，扫除电力交易省间壁垒，推展省间市场化交易规模不断扩大，增进能源资源大范围优化配备。三是大力贯彻落实国家电改涉及政策措施，地方政府尽早研究创建市场化条件下的煤电联动机制，反对希望煤电企业和电力用户签定电价根据煤价波动情况适当浮动的购售电合约。完备煤电机组市场交易电量的副产物脱硝环保电价和超低废气电价实施机制，减轻煤电企业经营困境。

（四）切实落实精准贫困地区战略，全面提高电力广泛服务水平电力行业积极响应国家声援，了解前进精准贫困地区、精准扶贫、援疆援藏等战略部署，大大增大贫困地区工作力度和农网建设投资，遵守社会责任；同时，由于贫困地区的农配网投资归属于低投资较低报酬的电力广泛服务，部分省级电网企业面对亏损局面。建议：一是探讨深度贫困地区和深度贫穷问题，实行产业贫困地区和定点贫困地区，强化贫困地区电网建设改建，增大户用光伏系统设施电网项目，坚实前进光伏贫困地区项目接网工作等，提高和解决问题贫困地区生产生活用电条件，全力符合贫困人口扶贫的电力市场需求。

二是通过因地制宜发展分布式光伏、分散式风电，以研发项目为相结合，既助力清洁能源发展，又可贯彻增进地方经济社会发展、基础设施建设、百姓低收入，大力提高能源惠民利民力度。三是建议国家在信贷政策方面增大反对力度，使用政府专项资金和财税金融反对等多种方式，对光伏贫困地区、农网建设改建升级等电力广泛服务工程实施长年低息贷款或贴息等普惠金融政策，同时减少对电力企业的增量信贷，保证实施存量后半段，减轻电力企业财务压力，全面推展电力广泛服务持续积极开展。

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